原題：2030年中國非化石能源要占一次能源消費的四分之一，如何實現(xiàn)？

　　?我國非化石能源占一次能源消費的比重將從2020年的16%提高到2030年的25%左右

　　?我國風電、光伏產(chǎn)業(yè)局部存在一些依賴進口且渠道單一的底層部件和軟件，產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展需加快相關技術創(chuàng)新研發(fā)

　　文?|?郭琎?楊娟

　　“到2030年，形成能源安全保障能力得到全面增強的能源生產(chǎn)消費格局”，近日公布的《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》(以下簡稱《意見》)，明確將此作為能源綠色低碳發(fā)展的重要目標之一。

　　碳達峰碳中和推進過程中能源供應安全將面臨新形勢新要求，如何既全面增強能源安全保障能力，又平穩(wěn)實現(xiàn)能源綠色低碳轉型，迫切需要頂層設計協(xié)調推進。

　　《意見》作為碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，共提出十方面35條具體措施。明確要求高度重視能源安全保障，統(tǒng)籌推進能源資源開發(fā)利用，充分激勵能源科技創(chuàng)新研發(fā)，全面加強轉型風險識別管控，在保障能源安全的前提下系統(tǒng)、有序推進能源綠色低碳轉型。

　　先立后破?有序推進

　　《意見》立足以煤為主的基本國情，對于化石能源開發(fā)利用，強調按照能源不同發(fā)展階段，發(fā)揮好煤炭在能源供應保障中的基礎作用；強調煤電轉型及其與非化石能源發(fā)電、天然氣發(fā)電及儲能的整體協(xié)同，要以滿足電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和保供需要為前提。

　　對于推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系，重點是構建以可再生能源發(fā)電為主的電力系統(tǒng)安全運行體系?！兑庖姟芬蠼⒏骷夒娏σ?guī)劃安全評估制度，健全各類電源并網(wǎng)技術標準，從源頭管控安全風險；完善電力電量平衡管理，制定年度電力系統(tǒng)安全保供方案，保障可再生能源大規(guī)模發(fā)電的電力系統(tǒng)安全可靠運行。

　　穩(wěn)字當頭統(tǒng)籌開發(fā)利用

　　立足我國能源資源稟賦，《意見》提出在規(guī)劃編制及實施中加強各能源品種之間的協(xié)同互濟，提高能源綠色低碳轉型和供應安全保障水平。

　　一是圍繞能源安全和化石能源減碳降污，系統(tǒng)推動包括煤炭在內的化石能源清潔開發(fā)利用。完善煤炭清潔開發(fā)利用政策，建立煤礦綠色發(fā)展長效機制，完善煤矸石、礦井水等資源綜合利用政策，支持綠色智能煤礦建設，嚴格合理控制煤炭消費增長。

　　完善推進煤電機組超低排放改造、靈活性改造、供熱改造的機制和政策，推動燃煤自備機組公平承擔社會責任，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。

　　提升油氣田清潔高效開采能力，完善油氣與地熱能以及風能、太陽能等協(xié)同開發(fā)機制。

　　二是遵循能源結構向以可再生能源為主轉型的基本導向，構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。我國非化石能源占一次能源消費的比重將從2020年的16%增加到2030年的25%左右。

　　《意見》突出了推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系，一方面，加快推進大型風電、光伏發(fā)電基地建設，對區(qū)域內現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，使之為新能源發(fā)電提供調節(jié)支撐；同時，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調節(jié)的機制，加快構建新能源供給消納體系。

　　另一方面，推動可再生能源就近開發(fā)利用，完善支持分布式清潔能源發(fā)電的價格政策，各地區(qū)按就近原則優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源；根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費格局。

　　抓住關鍵環(huán)節(jié)?協(xié)同創(chuàng)新

　　隨著能源結構優(yōu)化調整，能源利用深度轉變，一些領域和環(huán)節(jié)面臨技術“卡脖子”風險，能源技術亟待升級跨越。如我國風電、光伏產(chǎn)業(yè)局部存在一些依賴進口且渠道單一的底層部件和軟件，產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展需加快相關技術創(chuàng)新研發(fā)。電池儲能、壓縮空氣儲能以及電制氫等大部分儲能應用尚處于示范階段，商業(yè)化運營模式還不成熟。前沿技術基礎研究和源頭創(chuàng)新仍然不足，如氫能基礎理論研究薄弱，生物質轉化技術、生物塑料單體技術和非金屬仿真催化劑等關鍵技術仍需提升。

　　為促進能源科技創(chuàng)新研發(fā)，《意見》提出建立支撐能源綠色低碳轉型的科技創(chuàng)新體系。

　　一是建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系。以能源領域國家實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量為引領，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家能源領域研發(fā)創(chuàng)新平臺，圍繞能源領域相關基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝等關鍵技術開展聯(lián)合攻關，實施能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新研究。

　　二是建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同創(chuàng)新機制。《意見》提出依托大型新能源基地等重大能源工程，推進上下游企業(yè)協(xié)同開展先進技術裝備研發(fā)、制造和應用，通過工程化集成應用形成先進技術及產(chǎn)業(yè)化能力。

　　為完善我國技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的公共技術支撐體系，《意見》提出依托現(xiàn)有基礎完善清潔低碳能源技術創(chuàng)新服務平臺，推動研發(fā)設計、計量測試、檢測認證、知識產(chǎn)權服務等科技服務業(yè)與清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建立清潔低碳能源技術成果評價、轉化和推廣機制。

　　三是完善能源綠色低碳轉型科技創(chuàng)新激勵政策?！兑庖姟诽岢?，探索以市場化方式吸引社會資本支持資金投入大、研究難度高的戰(zhàn)略性清潔低碳能源技術研發(fā)和示范項目；還提出采取“揭榜掛帥”等方式組織重大關鍵技術攻關，完善支持首臺(套)先進重大能源技術裝備示范應用的政策，推動能源領域重大技術裝備推廣應用。

　　管控風險?安全降碳

　　應對區(qū)域性、結構性能源供需緊張形勢，我國已成立跨部門、跨區(qū)域的能源綜合協(xié)調機制，完善了應急預案體系和監(jiān)測預警體系，保持能源供需整體平衡和供應穩(wěn)定。然而，一方面，受氣候變化長期不確定性影響，特別是極端天氣對能源系統(tǒng)的安全性、經(jīng)濟性和可持續(xù)性造成蔓延性沖擊的風險加大。如2020年冬季寒潮，多個省份重現(xiàn)“有序用電”、電力供應吃緊；另一方面，受多重因素影響，2021年我國多地出現(xiàn)“限電限產(chǎn)”。因此，《意見》提出，在戰(zhàn)略上注重跨部門、跨區(qū)域的能源協(xié)同互濟，要完善能源預測預警機制、能源供應保障和儲備應急體系，進一步增強能源安全保供能力。

　　一是在規(guī)劃編制及實施中加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟。建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調機制，協(xié)調開展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲備等基礎設施和安全體系建設。

　　二是完善能源預測預警機制、能源供應保障和儲備應急體系。健全能源預測預警機制，加強全國以及分級分類的能源生產(chǎn)、供應和消費信息系統(tǒng)建設，建立涵蓋能源、應急管理、氣象、水利等部門的極端天氣聯(lián)合應對機制。建立電力企業(yè)與燃料供應企業(yè)、管輸企業(yè)的信息共享與應急聯(lián)動機制，確保極端情況下能源供應。健全能源供應保障和儲備應急體系，完善煤炭、石油、天然氣儲備體系和產(chǎn)供儲銷體系，完善煤電油氣供應保障協(xié)調機制。?(作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所）